有估计指多市的「无身分」(undocumented)居民人数达10万至25万人﹐大部分持临时外国劳工签证?旅游签证?学生签证到期后或难民申请失败后不愿离境者。市议会将于今个春季接到建议报告﹐考虑向黑市居民派发「城市居民身分证」﹐方便他们租房子，开银行户口等﹔同时使用政府的一些医疗，学校，托儿所，食物调济库等服务时不被拒绝。该计划也可令露宿者较易获得服务。

美国纽约市于今年1月初开始向黑市居民派发「城市居民身分证」﹐首3周便有数千人排队数小时申领。

多市议会曾于2013年投票通过宣布多市为「避难城市」(Sanctuary City)﹐保证无身分居民可「不用害怕地」获取市府提供的服务﹐但一些服务机构仍会拒绝服务。

其实多市市府一向的政策是向所有居民提供服务﹐无论是何种身分﹐但有民间组织指有不少市府服务机构的职员仍以为「无身分就无服务」。

1个名为「团结城市网络」(Solidarity City Network)的组织﹐曾于2013年对185个由市府拨款运作的服务机构做调查﹐包括有托儿所，庇护所，食物调济库等﹐发现其中有四分之一职员以为无移民身分便不能获得服务。

另一份「多伦多社会计划」报告更指有44%机构会查问顾客的移民身分﹔30%会向警方或移民部告发﹔只有四分之一机构表示有推出服务无身分人士的政策。

该组织发言人荷茜(Syed Hussan)说﹐问题是情况不定﹐无身分者不知何时会被拒绝服务。该组织认為向无身分者发「城市居民身分证」﹐是其中1种解决办法﹐但不知是否最佳方法。纽约市最近推行该类计划﹐多市可用作参考 。

他指另一些解决方法包括对市政府服务机构职员加强训练﹔为被拒服务的无身分居民提供投诉的门路﹔推行公众教育运动﹐令无身分者知道自己的权利。

市议员黄慧文(Kristyn Wong-Tam)认为市府应考虑发「城市居民身分证」﹐保证多市是「避难城市」。

她指有不少无身分居民试图将其子女送往托儿所﹔希望能使用医疗诊所﹔留在紧急庇护中心 ﹔有时要想办法向警方证明其身分。若能立即拿出1张「城市居民身证」﹐便有很大帮助。

根据1份于去年发表的报告﹐在多市推行发「城市居民身分证」计划会较纽约市困难﹐由于纽约市政府管理的范围较广﹐由教育至惩教系统都是由市府管理。但多市有不少服务是由省府提供﹐除非省府也一起参与﹐否则﹐无身分者仍未能获很很多服务。

另一个问题是﹐市府要将获得的居民个人资料保留一年﹐同时根据法例﹐要将之交给其餘两级政府。故当无身分居民申请「城市居民身分证」后﹐有机会被联邦政府官员递解出境。

黑市居民曝光 恐遭联邦解出境

怀雅逊大学Maytree Global Diversity Exchange计划的行政主管奥马华(Ratna Omidvar)指出﹐就算发「城市居民身分证」﹐对无身分居民的生活无重大改善﹐只能提供一种基本的安全感。

此外﹐持有效签证的学生或劳工都不属于「无身分」居民。例如在多伦多辛力加学院攻读的中国签证学生徐嘉昕说﹐她就感到获取市府服务一般并无困难﹐例如可使用图书馆服务等。

她指是通过辛力加学院购买私人医疗保险﹐医疗方面无需担忧。她可于多市的银行开存款户口﹐但申请信用卡时要付1000元担保费﹐而本地人则不用付担保费。