“越南已经失去亚运会。”接受南方周末记者采访时，越南奥委会副主席兼秘书长黄永江（Hoang Vinh Giang）声音中带着疲惫，“纵使我们很想办。”2014年4月，越南总理阮晋勇正式宣布，越南放弃承办将在2019年举行的第18届亚洲运动会。阮晋勇给出了两个放弃理由，越南对于举办亚运会这样的大型赛事并无经验，也没好好准备；越南的国家经济水平仍处于困境。这是亚运历史上第二次弃办，上世纪60年代，韩国也曾因为财政问题，放弃承办第六届亚运会。
宣布放弃后，阮晋勇曾表示，将在合适的时机，再次申办亚运会。但黄永江一直觉得，失信于亚奥会，自己将再也看不到越南承办亚运会了。官方表示遗憾，但民间的气氛却是狂欢。阮晋勇的决定宣布后，当天越南《青年报》的头版大标题是“一个赢得人心的决定”。
没钱建馆，搭个棚也行
对黄永江和越南文体旅游部的官员们来说，这场悲喜跌宕不过就在两年间。2012年，越南河内市击败印度尼西亚泗水市，获得2019年亚运会主办权。和许多国家一样，越南的申亚之旅并不顺利。2005年，时任越南奥委会副主席阮洪明（Nguyen Hong Minh），在亚奥理事会代表们面前许下“我们有能力举办亚运会”的承诺，却输给了韩国仁川。这成为现任越南奥委会副主席黄永江心痛的原因之一：“好不容易，亚奥会代表给我们投了这么多票，现在又不办了。” 但这一切并非毫无预兆。2012年申亚成功后，越南各界反应并不非常热烈——他们吃不准，在河内举办亚运会是不是好事。
2008年金融危机以来，越南经济走入困境。2011年，越南人均GDP不到中国的四分之一，全国的财政收入甚至没有深圳市的三分之二。申亚成功后，越南文体旅游局宣布，为了节省开支，要办一场“最节俭的亚运会”：越南亚运会计划支出1.5亿美金，远低于其他国家，甚至少于广州亚运会支出的十分之一。然而这个数字仍被越南媒体评价为“过高”，这让亚奥理事会终身名誉副主席魏纪中有些傻眼——1.5亿美金的预算，甚至盖不起一个体育馆：北京奥运的“鸟巢”，伦敦奥运的“伦敦碗”造价都超过5亿美金。
越南财政部和亚奥理事会一样惊讶。少花钱总要有个理由，虽然同属越南政府，但支出计划公开以来，财政部不断质疑这个数字。2013年1月，越南财政部发布对亚运会支出计划的调研报告，指出1.5亿美金支出的不合理：亚运会的规模远比东南亚运动会大，费用却只是2003年东南亚运动会的1.2倍。同年7月，越南财政部继续追问文体旅游部，将通过怎样的具体措施，提高总支出中私人资金的比例。亚奥理事会终身名誉副主席魏纪中说，他理解越南政府希望优先发展民生的想法，但让亚奥会委屈的是，他们其实从未希望越南能够办出像中国、卡塔尔一样的“豪华”亚运会。越南申亚以来，魏纪中等三次到河内实地考察，帮助越南解决资金问题：“我们不能给他们钱，只能帮他们省钱。”为了省钱，越南亚运会将使用2003年主办东南亚运动会留下来的所有场馆，只需多建一个拥有3000个座位的室内自行车赛场。
越南财政部副部长杜黄英俊（Do Hoang Anh Tuan）跳出来质疑：经过计算，光是那个室内自行车馆，就会消耗4.2亿美金，超过了计划内1.5亿美金的支出。魏纪中只能向越南文体旅游局建议，将室内自行车比赛场馆改建成室外自行车比赛“棚”：“按照亚奥会规定，只要在赛道上加棚，还是可以算作‘室内’比赛的。”建一所加了棚的“室内”自行车比赛场馆，将比原来节省近一半资金。 亚奥理事会曾不止一次提出类似的“省钱计划”。“但最后人家说要放弃，我们也没有办法。”魏纪中说，“我们也不能出钱帮他盖一个馆啊。”
国会通不过
如果真的能够用1.5亿美金搞定一次亚运会，越南也许不会放弃。但大型体育赛事的政府预算，往往在实际执行中难以把握。2006年卡塔尔多哈亚运花了28亿美金，2010年中国广州亚运花了近20亿美金，即将开幕的韩国仁川亚运至今已花费16.2亿美金。
广州2005年向国务院提交的计划中，预计投入资金仅为5亿美金。广州市社科院研究员彭澎表示，剩下的钱，都是广东省和国家财政不断追加的。据魏纪中了解，越南文体旅游部作为政府的代表，曾向质疑者承诺，将为亚运会追加资金。“他们也这样尝试了，但国会一直没有通过。”
早在申办阶段，越南奥委会副主席黄永江就曾公开解释，河内亚运会整体支出会达到1.965亿美金，其中政府支出其中76%，即1.5亿美金。2012年赢得主办权后，越南文体旅游部向财政部提交另一个计划，将整体支出改为2.55亿美元，其中96%来自国库。财政部并不满意这个计划，文体旅游部于是再次修改，将总体支出降到1.5亿美元，其中72%来自非政府机构。
2014年3月，越南国会下设的文化、教育、青年和孩子委员会专门召开听证会，讨论亚运会筹备工作。参加会议的，有委员会全体委员和越南财政部、文体旅游部、规划发展部等政府部门。按照越南惯例，其国内媒体全程报道了听证会。听证会上，越南文体旅游部提交给国民大会的数字又发生了变化：承办亚运会，政府支出的1.5亿美元，占总支出的28%，这已是支出计划的第四次改动。不断变化的数字让民众不安。越南国会委员黎如进（Le Nhu Tien）说，这给人的印象就是，政府根本搞不清办亚运会需要多少钱。
越南文体旅游部给出的预算偏低是为了避免公众恐慌，但这有违该部门职责。“所有关于亚运会的支出都应精细计算。”黎如进说：“否则政府和国会都会被困在一个‘已经完成计划’的假象里。” 现实是，越南距离“完成计划”还很远。衡量举办亚运会的性价比时，越南国会参照的是2003年河内承办的东南亚运动会。在河内，十年前为东南亚运动会而建成的场馆，大部分都已被废弃。“体育总局只知道收钱，并不关心场地的永久使用。”越南国会议员阮士强（Nguyen Sy Cuong）说。根据文体旅游局的计划，2019年亚运会将使用2003年东南亚运动会留下的场馆，但无论用什么场馆，在亚运会之后怎么处理这些场馆，都是问题。申亚成功过后，越南宣布：第18届河内亚运会将吸引来自世界45个国家的1.2万名运动员，完成35个体育项目。但这些体育项目中，有很多都是这个东南亚国家从未见过的，比如冰球——位于亚热带城市河内市中心的冰球场馆，已经很久没人踏足。
民意难违
为了挽回劣势，河内亚组委一直努力筹钱。2014年初，越南文体旅游部从英国申领到一笔2.5亿美元的贷款。在越南文体旅游部的支出计划中，私人资金占很大一部分。亚奥会理事会名誉副主席魏纪中告诉南方周末记者，越南最初只想用招商引资，补足资金缺口。“但招商引资出了问题，最后只能国家追加投入，补窟窿。” 随着筹办的推进，政府需要填补的资金缺口越来越多，人民的不安全感越来越强。
“越南经济衰落已经让很多居民生活困难，很多公司都倒闭了，人们没有工作。”网民范富海（Pham Phu Hai）在越南媒体Vietweek的评论栏中写道，“在没有更严峻的问题时，在亚运会上花一大笔钱是否值得？”广州外语外贸大学教授林明华曾长期在中国驻越南使馆工作，他觉得，越南一直以来就不富有。近些年，这个国家的通货膨胀率一直高于GDP增长率，高房价、高物价在越南是常态。在河内，市中心5公里半径之内，一套60平方米的房子，最低也要卖到20万美元。舆论也影响了国会和政府的政策走向。越南当地媒体《青年报》批评，政府在做出申办亚运会决定前，没有广泛征求民众的意见。这剥夺了越南民众的知情权。根据越南《新闻法》，越南公民享有“对党的政策发表建设性意见”以及“通过新闻媒介进行建议、批评”的权利。
媒体只有通过问卷表达民意。《青年报》的民意调查显示，14，400个接受调查的越南民众中，12，162人对承办亚运会投了否定票。越南其他媒体的调查结果也大同小异：90%以上的民众，不同意政府承办亚运会。 “什么都可以调整和改良，但民意确实难违。”魏纪中向南方周末记者感叹。2014年3月29日，越南总理阮晋勇告诉相关机构，已在考虑撤销主办亚运会。越南副主席武德担要求各部门和亚奥会取得联系，指派人员参与制定撤销承办权计划。2014年4月初，世界银行宣布拒绝越南的贷款申请后，越南放弃亚运会似乎已经板上钉钉。进入4月，几乎每个参与亚运筹备的政府部门，都开始发出反对的声音。
越南计划投资部部长裴光荣（Bui Quang Vinh）说，他的部门不支持越南承办2019年亚运会。该部副部长阮世芳（Nguyen The Phuong）明确表示：“根本没有国家用1.5亿美元办成一场亚运会。”越南中央经济管理中心前主任黎登营（Le Dang Doanh）说：“现在退出对国家来说是一种耻辱，但是比硬着干好。” 民众对放弃主办亚运会的欢迎更为直观，网友“黎文碧”（Le Van Phet）写道：“越南仍是一个贫穷的国家，政府预算应该被用于其他紧急的任务。随波逐流，只会使这个国家更贫困。” 在舆论一边倒的背景下，2014年4月17日，越南总理阮晋勇宣布放弃承办第18届亚运会：“越南对承办像亚运会这样的大型体育赛事没有经验，我们并没有准备好。”
谁来接盘？
2014年3月，魏纪中最后一次到越南考察时，看到本应在筹备期间“一年一个样”的河内市几乎没有变化：“当时我就感觉这事有些悬了。”现在，越南“失去”亚运会已近两个月。越南文体旅游局一切如常，广播文化体育旅游中心主任陈一黄感觉，他的工作量并没有因为亚运会有任何改变。“其实之前做的，都是纸面上的准备。”越南奥委会副主席黄永江告诉南方周末记者，从申办成功到放弃承办，两年间，亚运会的工作根本没有正式展开。没“开工”是因为取得承办权后，亚运会的具体计划一直没有得到总理批准。
亚奥会章程规定，申办亚运会必须有成员国政府书面核准。但越南总理阮晋勇似乎对筹备亚运会并不热心。阮晋勇第一次就亚运会发声，是在2014年4月1日中央政府例行会议上。他说，至今为止文体旅游部只向国会做关于亚运会的报告，“我本人并没有听说有关亚运会的任何消息，我什么都不清楚”。会上，阮晋勇指令越南文体旅游部提交一份关于筹备2019年亚运会的详细计划：“我们答应承办亚运会，但只有在总理允许的情况下才能举办，并且当有一个确实可行的计划。”
公开资料显示，越南中央政治局、书记处和政府，在原则上主张越南在条件成熟的时候，应当举办区域性或者国际性的体育赛事。“政治局是有这个精神，但并不具体指向某件事。”林明华告诉南方周末记者，模糊的规定给了执政者活动的空间。“办亚运符合中央的精神，一旦撤销，也可以解释得通。”
在林明华看来，总理这次发声，已经预示着越南主办亚运会的事“悬了”。因为没有总理的审批，河内亚组委还没有和赞助商签订任何协议。幸运的是，现在也就不存在解约的问题。不过这让越南体育局国际合作部主任黄国荣心情更加沮丧。黄国荣在接受采访时，形容自己知道越南放弃承办亚运时的心情就像“一个足球马上就要入门，却忽然改变了方向，飞出界外”。4月23日，越南文体旅游部副部长胡英俊率队赶到科威特，与亚奥理事会主席艾哈迈德亲王面谈，为越南撤销主办第18届亚运会的决定道歉。4月24日，亚奥理事会的官方网站撤下了此前一天还在的消息：2019年第18届亚运会将在越南河内举行。
截止南方周末记者截稿，亚奥理事会的官网仍未更新。但舆论猜测，最有可能成为2019年亚运会“接盘者”是河内申办时唯一的竞争者——印度尼西亚城市泗水。而亚奥理事会对此表示“尚未确定”。艾哈迈德亲王对媒体说，亚奥理事会并不会对越南的放弃行为施以处罚。但亚奥理事会终身名誉副主席魏纪中说，这并不代表越南不需要为这一轮历时两年的亚运“外围游”付出任何代价。
按照亚奥会章程规定，获得主办权的国家奥委会，应在获胜60天内，向理事会支付19万美元，并且要在合同签署后，向理事会支付100万美金的可偿还保证金。按理说，这100万的保证金将在亚运会结束后退还。但魏纪中说，到底要不要退钱，需要“双方协商决定”：“说不定，越南不需要亚奥会退钱呢？”
南京市委书记首度表态愿承办2019亚运会青奥之后是亚运？今天举行的青奥会倒计时100天发布会上，有记者提问体育总局副局长肖天，越南放弃2019年亚运会，中国有无意向承办。南京市委书记杨卫泽说，“南京是有条件办的，既然能够办青奥会，就能够办亚运会，如果需要的话，我们是愿意承担亚运会的。”
