记者从中央组织部了解到，目前，有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法，降低“绿卡”门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度。“绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。为适应国家改革开放和现代化建设的需要，我国从2004年8月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》，即中国的“绿卡”制度。《办法》规定，对在我有关单位任职的外国籍高层次人才，在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者、对我国有重大突出贡献或国家特别需要的人员以及夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员，可以授予外国人永久居留证，即中国“绿卡”。 据统计，自我国实施“绿卡”制度以来，至今年5月23日，有1306名我国海外高层次人才引进计划（“千人计划”）引进的外籍人才及其家属以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才获得中国“绿卡”。

中国绿卡为何全世界最难拿

 由于历史和国情的原因，在相当长的一段时间里，除了“国际友人”和侨民，中国并不欢迎外国人长期居留在中国。1984年以前，北京市有“40里圈”，外国人在北京的活动范围仅限于以天安门为中心的40里半径内。1984年取消了这个圈，1985年又撤掉了116面“外国人未经许可不准超越”的标志牌。 也是在1985年，新颁布的《外国人入境出境管理法》规定外国人可以获得长期居留或者永久居留资格。但据《中国公安报》报道，从1986-2004年18年间，全国获得永久居留资格的“国际友人”只有90多人。同时，另有3000多人获得了定居资格，他们多是侨民。

 自2004年实行“绿卡”制度至2011年年底，总共只有4700多张绿卡发放，年均发放量248张，而彼时在华常住的外籍人口已达60万。“有人说(中国绿卡)是最难申请的，这么说也有道理。”某相关部委工作人员说，“如果你不是有天大的贡献或大公司高级职位，不是千人计划人才，那基本不用提出申请。”中国移民法律专家刘国福认为，目前我国人才引进缺乏横向比较，缺乏与其他国家竞争的心态，而是有一种我给你绿卡是种恩赐的心态，好像别人求着你办事，你要管理他。目前，我国管理在华外国人的部门有三个，但其他多个部门也都有一定关系。部门分散也加剧了效率低下。