3月6日，中国国务院侨务办公室主任裘援平在接受《欧洲时报》采访时表示十分理解海外侨胞对降低“绿卡”门槛期待的心情。

她说，“国侨办已经了解到，华侨华人、特别是外籍华人希望更加便利地入出中国边境。作为侨胞的'娘家人'，降低'绿卡'门槛是国侨办未来的重点推动领域，将持续不断推进这一进程。”

裘援平表示，“这一进程中，国侨办将与外交部、公安部、边境管理部门等多部联动，共同推动降低'绿卡'门槛。” 她透露，“有关部门目前正在研究修改完善'绿卡'颁发和管理办法，并已经完成初稿，正在修改、审议以报请国务院批准。”

“降低绿卡、签证门槛是大势所趋。外交部门和驻外机构也在朝此方向努力，国侨办作为侨胞的'娘家人'也会持续不断推进这一进程，积极争取放宽外籍华人申请'绿卡'的条件。” 她补充到。

她建议，海外华人在目前情况下可以充分利用2013年施行的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》中针对海外华人专门设立的Q字签。

获得这一签证的外籍华人在华居留期最长可达5年。

裘援平还特别提到，“我们了解到部分侨胞反映Q字签的程序更复杂了，希望广大侨胞能够理解。签证程序的目的并不是为了'管'住外籍人士，而是为了保障大家的安全、保护海外华人的利益。”

（来源：欧洲时报）

一位外籍人士正在展示他历经多年才拿到的中国“绿卡”。

审批标准有望放宽 加大吸引海外人才力度

官方：“绿卡”审批标准有望放宽

近年来，随着中国经济社会持续转型发展，对高层次人才的需求日趋迫切。特别是2008年国际金融危机以后，以“千人计划”为龙头的海外高层次人才引进工作整体快速推进。数据显示，从2008年至2014年中旬，有1306名外籍人才及其家属以及各部委和省级政府推荐的高层次人才，获得中国“绿卡”。

尽管如此，还是有不少海外华侨华人反映，觉得现在“绿卡”的门槛太高。中国国务院侨办主任裘援平为此曾在公开场合表示，国侨办和相关部门也在一直就这个问题保持沟通，推动有关机构、包括国务院侨办自身开展相关调研，认真研究这个问题，推动逐步放宽“绿卡”的条件。

2014年6月，中国官媒也确认了有关机构正积极研究修改“绿卡”审批管理办法，降低“绿卡”门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度这一消息。

此次，中国官方印发《关于为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利备案工作有关问题的通知》(简称《通知》)，将“回国(赴华)定居工作专家项目”“北京市海外人才聚集工程”等55项省部级以上开展的海外高层次人才引进计划，纳入第一批全国重点海外高层次人才引进计划备案。今后由上述计划引进的海外高层次人才均可比照国家“千人计划”专家办理人才签证、居留和来华定居等手续，享受出入境便利和相关工作生活待遇。

这里所说的55项省部级人才计划备案包括：7家部委开展的17项人才计划、21个省区市的25项人才计划、12个省会城市和计划单列市的12项人才计划和1家中央企业的1项人才计划。

现行政策下 中国“绿卡”难拿 

永久居留资格是一国政府依据本国法律规定，给予符合一定条件的外国人在本国居留而不受居留期限制的一种资格。外国人在居留国享有永久居留资格，所取得的合法居留的身份证件，就是人们通常所称的“绿卡”。

“绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争、吸引和留住高层次人才的一项重要制度。为适应国家改革开放和现代化建设的需要，中国从2004年8月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》，即中国的“绿卡”制度。

在此之前，中国外交部、公安部颁布了《外国人在中国永久居留审批管理办法》(以下简称《办法》)，规定外籍人申请合格者将获得中国政府颁发的“绿卡”。《办法》中规定的有申请资格的人，多数为对中国有重大、突出贡献以及国家特别需要的高层次人才。据了解，截至目前，该项政策施行了近11年。

中国“绿卡”发放多年后，原有的“绿卡”审批办法被指过于严厉。外国人如想获得中国“绿卡”，首先得由本地公安局受理，然后经省级公安厅(局)的审核，最后由公安部通过审批签发，前后需要大约半年的时间。

目前，中国政府发行的《外国人永久居留证》有效期分5年和10年两种，以18岁为界，分为投资类、任职类、亲属投靠类、特殊贡献类四大类。第一个拿到中国“绿卡”的美国人寒春在中国生活了56年，时年83岁，曾是一名核物理专家，是杨振宁的同学，不过她并没有享受“国民待遇”多久，于2010年在其89岁时离世。

具体来讲，中国从2004年实行“绿卡”制度至2011年年底，总共只有4700多张“绿卡”发放，年均发放量248张，而彼时在华常住的外籍人口已达60万。10年多了才几千张，而别的国家一年就是十几二十几万张，美国一年是一百万张。

第一个拿到中国“绿卡”的美国人寒春在中国生活了56年，2010年去世，图为寒春的追思会。中新网

专家：有利于人才回流

“近年来海外人才引进工作取得了很大的进展：一个是确定了人才签证的法律地位；另一个就是《通知》下发以后，降低了中国人才引进计划的门槛和扩大了人才签证的适用范围，明确了人才签证工作的责任主体和职责分工。”中国人事科学研究院原院长、国家行政学院教授吴江说。

早在2012年，中国的中组部、人社部、外交部、公安部等部门就曾积极推动在《中华人民共和国出入境管理法》及配套法规中专设人才签证类别。人才签证进入中国的国家法律，为海外人才再开绿色通道。“法律中专设人才签证类别，充分说明了我国的人才政策更加开放，吸引人才的导向更加明确。”吴江说，“这有利于与创新驱动接轨，形成有中国特色比较优势的人才引进政策法规体系。”

那么，政策的逐渐放宽对中国的海外引才到底有怎样的影响？华侨大学人力资源研究中心主任、工商管理学院教授张向前向记者表达了自己的看法。

“‘绿卡’的作用就是吸引海外人才来中国贡献他们的力量，这包括吸引外籍华人归国和非华裔外籍人才来华。目前，中国的人才流失现象比较严重，流出人才大于流入人才。降低外国籍留学回国人才申请‘绿卡’门槛，对吸引优秀华人归国有很重要的实际意义。”张向前说。

如何设定申请“绿卡”的门槛也需认真考虑。“门槛既不能完全取消，也不能过高。这一点我们可以参照美国的做法，每年列出国家需要的人才目录，有针对性地发放‘绿卡’，吸引那些中国目前急需的海外人才到来。”张向前说。

（来源：美国侨报）