截至去年底，江苏省自主创业类高层次人才，其中70%为留学回国人员。专家预测，按照江苏近年海归人员的增长率估算，未来5年将迎来史上最大归国潮。在江苏创业的海归们能够享受到哪些政府服务？他们成功的经验有哪些？能为新海归提供怎样的启示呢？近日，记者在苏州、无锡、南通、淮安等地进行了走访。

创业海归加速向苏中苏北转移

在海归创业潮中，曾被视为“人才洼地”的苏中、苏北也热了起来。

南通市通州开发区盛发科技园原来是一家民营创业公司，3年前被开发区收购作为留学回国人员创业园。目前园内已有30多个海外创业团队。南通市外国专家局局长姜宇敏说，这两年到南通创业的海外留学人员明显增多，全市新引进国家“千人计划”专家120人，省创新创业团队212个，在南通留学回国人员总数突破3000人，光销售超百万的海归企业就超过30个。

在淮安市开发区新的市政府旁边，正在建设的5栋留学人员孵化、研发大楼初具规模。淮安市人社局局长江泽清介绍，原来市区的留创园已接近满园，新建楼宇正是为了适应快速增长的海归创业需求。为了吸引更多海外高层次人才到淮安创新创业，该市成立了以市委书记和市长直接结对的海归引才政策，为落户创业者提供建议，解决发展困难。在地方政府的大力支持下，一些海归还把海外同学、曾经的合作伙伴带到苏中苏北共同创业。

统计显示，近4年，苏南地区留学回国人员新增平均保持在15%左右，而苏中、苏北地区增速为24.5%、42.0%，尽管绝对人数与苏南地区仍有差距，但增速很快。

江苏今后5年将建成70家“留学创业园”

“眼下正是回国创业最好的时机。”考察了上海、北京、深圳多地，最后落户苏州工业园区的吉玛基因有限公司董事长张佩琢说。各级政府对创业的支持力度非常大，这对于拥有技术、资金不多的海归来说无疑是雪中送炭，也有助于提高创业成功率。扬子晚报记者了解到，江苏已出台《关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见》等一系列政策措施，为留学回国人员来苏创新创业提供了工作和生活保障。与此相应，各级地方政府也出台了相应的政策措施，全省相关政策达110多项。各市也成立了相应的服务机构和特色服务窗口，如无锡的“530”办公室以及各地成立的留学回国人员联谊会等社会组织，为给留学回国人员提供全方位服务。

在新一轮推进大众创新创业的实施方案中，江苏省留学人员创业扶持计划，每年重点支持500名留学回国人员创业，今后5年建成70家留学创业园，通过以“互联网+”工作空间、网络空间、社交空间和资源空间为一体的全新创业载体，推动创新驱动战略。

还将出台更多政策关注“小海归”

今年5月份，江苏省人社厅转发人社部《关于做好留学回国人员自主创业工作有关问题的通知》，明确“小海归”可享国内毕业生创业优惠政策，包括可按规定享受创业指导、创业培训、工商登记、融资服务、税费减免、场地扶持、人事代理、档案保管、职称评定、社会保险办理和接续等各项服务和政策优惠。

据省人社厅有关负责人介绍，目前我省的政策体系有待进一步完善，自1999年《江苏省引进海外高层次人员的若干规定》出台以来，我省海外人才引进重点一直定位在“高层次”，10多年来，通过实施“双创计划”、江苏省海外高层次人才居住证制度等举措，全省累计引进高层次人才近2万人，加强了我省高层次人才队伍建设。

不过，由于政策门槛设置过高，学历层次相对较低、工作经验相对较少但占比相对较大的“小海归”能得到的政策关注较少，今后，我省还将出台更多相关政策。

实习生 潘文茜 于杨梦瑶 扬子晚报记者 王赟