我看北美三国峰会 例行公事无任何亮点

Saturday, 22 February 2014 12:03 Edit by  作者:文世昌 Published in 国际交流

北美洲三国峰会未能给三国元首星期三微笑合照的记者会带来佳音。

北美洲三国峰会中两项落空的重大奖品,石油输送计划带给加拿大哈珀政府心理挫败,以及墨西哥国民免签证访加的严重失望,未能给三国元首星期三微笑合照的记者会带来佳音。美国、加拿大、墨西哥三国元首,周三黄昏在墨西哥Toluca市举行只有两小时的实质会谈后,只是例行公事地宣布加强三国在教育、旅游、保安和贸易各方面议题的计划,峰会未有任何亮丽的成果。三国关系正是北美洲首脑高峰会议期间外交界的热门话题。

北美三国元首关系表面融洽,其实并不友善,跟20年前“北美自由贸易协议”(North American Free Trade Agreement)高唱入云之际:加国总理梅龙尼(Brian Mulroney)、美国总统老布殊(George H.W. Bush)、墨西哥总统萨利纳斯(Carlos Salinas)三个老友记(the Three Amigos)气味相投时的大气候很不同。总理哈珀就明显和美国的共和党政见和思路相同,跟民主党的奥巴马貌合神离,个性有别,对环保的取态,尤其南辕北辙。

国家与国家的双边关系,错综复杂的议题和利益,阻碍了三国达成地缘上同步的北美洲策略,但寻求贸易及经济的共同策略,以及三国深化整合的务实做法,却又是大势所趋的目标。近年来,实际的趋势是:双边关系是主导思维,北美三边关系靠边站。加拿大便主动跟南美洲国家例如智利和哥伦比亚,进行个别贸易谈判,未有恢复《北美自由贸易协议》时大团结的精神和气氛。高度希望,低度期望,可以慨括形容峰会的成果。

加美关系着墨最多的争议点,是基士顿特大石油输送系统(Keystone XL pipeline)、知识产权纠纷、两国边境挤塞,以及环境保护的吵闹,长期早己存在,难以一夕间解决。三国政府共同关心又有分岐的,还有移民及难民问题、武器运送及毒品交易等敏感项目。加拿大政府,在边境方面花钱不少,增强保安设备及监测系统能力,收紧难民及移民政策,部份原因是迎合美国的关注及需要,但这些政治投资,似乎未见美国政府善意回报。

能源方面,正是三国互利的大课题。

三个国家在能源资源开发和基础建设上大整合,对三者只有百利而无一害,尤其遇上墨西哥政府最近能源政策大改革,看重制造业的发展,该国更期望三国加强合作,利用优厚的天然资源财富,增强北美洲的经济实力和全球的竞争力,又有可能令美国多年来追求的能源独立政策(Energy Independence),变得更接近现实。而且,能源增产、原料价格减低,有利三个国家的制造业和经济,所以能源的基础建设,例如油管、港口、电缆系统等的配套计划,需求更殷。从加拿大亚省油由输送到美国德州湾区的炼油厂,造价55亿的基士敦油管大计,对加拿大、美国、墨西哥经济上都有利,可惜,基于美国复杂的本土政治争拗,环保份子的抗议,奥巴马迟迟不批准去马,今次峰会又注定:希望愈大,失望愈大;或者没有期望,没有失望。
哈珀执政8年,首次到访墨西哥,虽然3国元首在2009年和2012年见过面。

加拿大和墨西哥两国的商业状况,非常不平衡,逆差极大,令人忧虑。例如:贸易方面一面倒,2012年加拿大入口额267亿,出口额54亿,严重地向墨西哥倾斜。技资方面,墨西哥上升迅速,加拿大则乏善可陈,两者差距很大。虽然《北美自由贸易协议》签署至今, 己经有20年光景,两国商易6倍增长,投资双倍,成绩可观,但双方需要理顺的环节,不少依然存在。这次峰会契机之一,是研究更新北美协议的可能性,以及进一步扩大协议的地域范围,例如和其他亚太区国家商议中的The Trans-Pacific Partnership。

三国首长峰会前最大的阴影之一:墨西哥旅客免签证的渴求,未有解决。

两国领袖,只有低调处理来自墨国民众的压力。取而代之的好消息,是双方见证签署扩充航空旅游的协议书,实质的成果是增设两国多个城市的航线和直飞班机,方便商易及旅游人士的往还。还有进一步确认早己存在的“联合行动计划”(Joint Action Plan) : 促进两国的经济增长、保安、移民及贸易。至于2009年开始对墨西哥公民实施的签证限制,基于国家公众安全和非法移民的考虑,加国对付墨西哥假难民蜂涌,该项措施,由于加国收紧难民法例,严重性减低,可能终有解冻的迹象,双方保持对话,但要等候条件成熟时才有望解冻。峰会期间,哈珀强调签证决定,属于国家主权范畴,没有计划取消。总理未能交出放宽旅游限制的成绩表,只好退而求其次,推出减低一般旅客过境不方便的若干办法,例如给予风险低被信任的安全旅客,优先预检的特快过境通路,作为暂时性的交待!整体而言,峰会的成果不大,基于个中复杂的人事偏好和国家的政治利益,成绩乏善可陈,未如人意!